Dopravní koalice

Příběh první: Firma Viamont

Následující analýzy ukáží postupný vznik koncesní koalice v různých odvětvích. Machinace se stavbou dálnic známe všichni, proto začneme se vznikem dopravní koalice. Na jednoduchém příkladě ukážeme koncesní vazby i osobní vztahy v úspěšně etablovaném odvětví dopravní infrastruktury. Tato koaliční vazba je velmi stará. Její vznik se datuje do období opoziční smlouvy, geniálního řešení všech politických a hospodářských problémů ODS a ČSSD. Důsledkem parcelace a vyváženého vlivu byla naprostá paralýza kontrolních mechanismů na všech úrovních. Státní kontroly byly a jsou formální, bez jasného nápravného efektu. Vyšetřování korupce i mizení státního majetku probíhá za nepřetržitého reformování policejních útvarů. Státní zástupci trpí přepracovaností, a proto se často přesouvá dozor nad vyšetřováním na jiná pracoviště, která se případům mohou „více individuálně věnovat“. Soudci vždy dbají v maximální možné míře na práva účastníků procesu, a proto řeší jen kompetenční spory a podjatost. Na souzení žalovaných skutečností už nezbývá ani čas ani kvalifikovaní soudci. Nevzpomínáme si na jediný významnější příklad úspěšného dokončení soudního případu hospodářské kriminality "koncesního druhu" v posledních letech. Názornou ilustrační pomůckou je historie stavební firmy Viamont, kterou spoluvlastnil bývalý ministr dopravy Aleš Řebíček (ODS). Začněme zpravodajstvím českého rozhlasu relací Přehled tisku (12.08. 2009) se zprávou o podnikáni pana Aleše Řebíčka.

Firma získala za dobu jeho působení v politice zakázky za 14 miliard korun, často od státních podniků spadajících právě pod ministerstvo dopravy. Na základě vlastních výpočtů o tom informují Hospodářské noviny Média v posledních třech letech opakovaně upozornila na to, že firma začala dostávat významné zakázky právě v době, kdy se Aleš Řebíček dostal do vysoké politiky. Ten však souvislost mezi těmito věcmi dlouhodobě popírá. Společnost Viamont měla loni čistý zisk více než 293 milionů korun a vyhrála 25 soutěží o veřejné zakázky. Po Řebíčkově příchodu na ministerstvo se Viamontu podle listu začalo nebývale dařit v tendrech na státní zakázky. Například v roce 2007 to byla oprava železničního mostu v Nymburku za 60 milionů korun, rekonstrukce mostu a estakády z Děčína, kterou za 470 milionů vypisuje Ředitelství silnic a dálnic, a miliardová oprava mostu v Kolíně. Protože se připojily i další menší práce pro města nebo kraje, dělá to za dva roky Řebíčkova působení ve funkci ministra dopravy zakázky za více než 12 miliard korun. Dohromady s letošním rokem, kdy už je poslancem, pak zmiňovaných 14 miliard korun, píší Hospodářské noviny . "Ten vzestup firmy pana Řebíčka je opravdu zvláštní," řekl deníku ředitel protikorupční organizace Transparency International David Ondráčka. Důkazy, že Řebíček jako politik "dohazoval" práce své bývalé firmě, podle Hospodářských novin nejsou. Pozornost medií nepřeje svobodnému podnikání, neviditelná ruka trhu potřebuje klid na práci. Exministr dopravy Aleš Řebíček údajně měl na firmu stále vliv, a ze své funkce mohl úspěšnému podnikání pomáhat. "Nic s Viamontem nemám, jsou to jen spekulace," tvrdí Řebíček. Když ho premiér odvolával z funkce ministra, žádný důvod neuvedl. Šéf představenstva Viamontu Luděk Peleška na dotaz, kdo firmu ovládá, lakonicky sdělil: "Akcionáři". Ti ale samozřejmě známi nejsou. Jenže právě tyto tajuplné firmy často mají co do činění se státem, a pak je dobře vědět, kdo za nimi skutečně stojí. V koncesním kšeftu platí známé přísloví: Koho chleba jíš, toho píseň zpívej.

Jak se to dělá

Podíváme se podrobněji na systém který toto podnikání podporuje. Vypomůžeme si doslovným výtahem ze studie VELKÁ DOPRAVNÍ KOALICE, Ekonom, str. 34. Citujme z klíčové pasáže popisující osobní vztahy mezi státem zřízené organizace ŘSD.

"V nejbohatším resortu Paroubkova ČSSD s Topolánkovou ODS velmi čile kooperují. Ukázkovým příkladem je Ministerstvo dopravy, resort, kterým na veřejných zakázkách protéká bezmála 90 miliard korun. Jde o investiční peníze, které souvisejí s budováním či renovací dálnic, silnic, obchvatů, tunelů, železnice, vodních cest, cyklostezek. V tomto směru je doprava nejbohatším a politicky nejzajímavějším ze všech resortů. "Ti kluci to dělají podstatně lépe a rozumněji, než to dělal předtím Šimonovský. A na ministerstvu se rozhodně všem volněji dýchá. Není tam takový klientelismus, jako byl za lidovců," soudí nejmenovaný člen Ústředního výkonného výboru ČSSD. Když mluví o klucích, myslí tím ministra Aleše Řebíčka a jeho pravou ruku náměstka Jiřího Hodače (oba z ODS, oba z Teplic). Přitom se nabízí řada dopravních témat, kde se opozice mohla dobře vyprofilovat. Především v oblasti veřejných zakázek. Namátkou: zmíněné vysoké ceny českých dálnic a tunelů, schvalované trasy nových dálničních komunikací a obchvatů, výkupy pozemků. Netransparentní rozšiřování systému dálničního mýta, netransparentní a pravděpodobně vysoce předražená výstavba dopravně-informačního systému na dálnici D1 (projekt takzvané chytré dálnice). Otázky týkající se privatizace ČSA a Letiště Praha, miliardové převody majetku mezi Českými drahami a Správou železniční dopravní cesty. Zakázky na železnici, různé poradenské a reklamní kontrakty, prodej drážních pozemků, otázky související s nezávislosti Drážní inspekce. Ve všech těchto případech opoziční ČSSD měla vynikající příležitost současnou vládu napadnout a získat politické body, ale překvapivě to neučinila.

Dlouholetým členem sociální demokracie je totiž i Michal Hala, nyní výkonný ředitel Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD). U tohoto muže se na chvíli zastavme, protože jeho kariéra, kterou udělal v době Topolánkovy vlády, se jeví jako závratná. Hala je je dnes jednoznačně považován za nejvlivnější osobu v ŘSD, státní příspěvkové organizaci, která zabezpečuje výstavbu nových silnic a dálnic stejně jako jejich údržbu a správu. Její letošní rozpočet dosahuje téměř 60 miliard korun (vesměs investice do nových komunikací). Dnes pod Halu spadá absolutní většina ze zhruba 1700 zaměstnanců ŘSD. Vyjma bezpečnostního tajemníka, kanceláře generálního ředitele, úseku elektronického mýta, úseku auditu a kontroly mu podléhají všichni včetně všech pracovníků regionálních správ. Právě v regionech za Haly došlo k mnoha personálním změnám, řadoví pracovníci ŘSD si myslí, že politicky motivovaných. Není divné, že Topolánkova ODS svěřila dohled nad celou výstavbou silnic a dálnic zástupci opozice? Myslím, že v tomto resortu se nikdy politika příliš nepěstovala, jde přece o řešení věcných problémů. Nepřipadá to zvláštní ani Jaromíru Schlingovi, který Halu jako manažerský talent kdysi objevil. (...) Za zmínku jistě stojí, že Halovým spolustraníkem a téměř sousedem z rodné jihomoravské obce je někdejší ministr financí Bohuslav Sobotka, nyní předseda parlamentního rozpočtového výboru. Ten pochází ze Slavkova, což je z Halových Heršpic jen přes kopec. Kdykoliv resort dopravy potřebuje schválit nějakou rozpočtovou změnu, rozpočtový výbor mu vychází vstříc. Důležitou roli v rámci stavebních zakázek v dopravě dnes hrají i advokátní kanceláře, které s ŘSD úzce spolupracují. Stejně jako v celém resortu pracují i pro ŘSD kanceláře Weil, Gotshal & Manges (vedená advokátem Karlem Muzikářem), dále Jansta, Kostka & spol. a také AK Kříž a Bělina. I zde je cítit rozložení politických sil. Muzikář má velmi blízko k prezidentu Václavu Klausovi, je jeho externím právním poradcem, a také k prvnímu místopředsedovi ODS Pavlu Bémovi (znají se již z gymnaziálních let, na některé dělené předměty spolu dokonce seděli v jedné lavici). Jansta, všeobecně označovaný za lobbistu, je zase člověk s velkým vlivem v Lidovém domě s důvěrným dlouhodobým vztahem k šéfovi ČSSD Jiřímu Paroubkovi (i k předešlému Grossovi). Za zmínku stojí, že v Janstově a Kostkově kanceláři nyní jako advokátní koncipient působil i šéf poslaneckého klubu ČSSD Michal Hašek, nyní jihomoravský hejtman. (...) V oblasti veřejných zakázek využívá ŘSD možnost nechat se zastupovat, a to zejména u složitějších zakázek, v současné době jsou to zejména otevřená řízení," uvádí k činnosti advokátů mluvčí ŘSD Martina Vápeníková. Jedním dechem však zdůrazňuje, že samotného rozhodovacího procesu se advokáti nezúčastňují."
(Konec citace z časopisu Ekonom).

Možná si při čtení říkáte heslo: Když už žerou ať a u těch koryt tolik nemlaskají. Mlaskání přitahuje mediální pozornost. Nabízíme dobovou glosu, malou zprávičku z tisku. Výkonný ředitel státní příspěvkové organizace Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) Michal Hala (ČSSD) závodil před třemi lety v rallyesprintu ve voze sponzorovaném stavební firmou Edikt. Tato firma v následujících letech získala od ŘSD skoro 30 zakázek ve stamiliónové hodnotě. Informovala o tom Česká televize s tím, že se Hala k nařčení ze střetu zájmů odmítá vyjádřit. Hala, který byl před třemi lety ředitelem úseku vnitřních věcí ŘSD, hraje klíčovou roli především u menších zakázek zadávaných v takzvaným užším řízení. „ŘSD v těchto případech vždy vyzývá pětici firem, aby podaly nabídku. A právě Hala určuje, kdo se mezi těch pět dostane,“ napsal podle ČT týdeník Ekonom. Hala rovněž letos v červnu uspořádal narozeninovou oslavu, jejíž náklady zřejmě přesáhly tři čtvrtě miliónu korun. Akce se účastnili i zástupci stavebních firem. Hala k tomu uvedl, že na výdajích na akci se částečně podílel sám, část nákladů zaplatili jeho přátelé.

Nyní znáte firmy, aktéry i provokatéry koncesní koalice. Zbývá objasnit způsob práce. Vraťme se proto k citované studii Velká dopravní koalice. Ukazuje, jak zvláštním způsobem se rozhoduje o předražených dálnicích.

"Právě v poslední době se zdá, že řada středních a menších ryze českých subjektů, dosud regionálního významu, za pomoci velkých dopravních zakázek výrazně akceleruje svůj růst. Na dálnicích se jim daří získávat zakázky hlavně při již zmíněných užších zadávacích řízeních, zaštiťovaných Michalem Halou. Jde o relativně menší kontrakty, maximálně do půl miliardy korun. Ty větší "miliardové" podle soupisu zakázek z posledních dvou let probíhají nadále v otevřeném řízení a stále v nich dominují tradiční velcí hráči domácího stavebního trhu (Strabag, Skanska, SSŽ, OHL ŽS, Metrostav a další). Ředitelství silnic a dálnic začalo užší řízení používat od září 2007. Firmy, které o takovouto zakázku projeví zájem a splní příslušná základní kvalifikační kritéria, se posléze dostávají do jakéhosi soutěžního předkola.V něm je vybrána pětice firem, která je vyzvána, aby podala závazné nabídky. Ostatní jsou vyloučeny. O tom, kdo postoupí do druhého kola, rozhoduje komise složená z pracovníků ŘSD podle určitých předem stanovených váhových kritérií. "Většinou jsou v komisi manažeři ŘSD na středním článku řízení," vysvětluje mluvčí Vápeníková, kdo o výběru finálové pětice rozhoduje. "Jakmile je zvoleno užší řízení, tak jsme si téměř jisti, že se do té pětice vyvolených nedostaneme," říká dobře informovaný zdroj ze stavební firmy. Na seznamu vítězných dodavatelů, jak jej ŘSD na vyžádání zaslalo týdeníku Ekonom, se nyní podstatně častěji než v minulosti objevují třeba brněnské firmy IMOS Brno, SDS Exmost a FIRESTA Fišer, pardubická M-Silnice, liberecká Integra, českobudějovický Edikt. Mezi vítězi nechybí ani firma Viamont DSP, z poloviny vlastněná ústeckou společností Viamont, v které měl před vstupem do politiky akciový podíl i Aleš Řebíček. Akcie prodal nynějšímu majoritnímu akcionáři Viamontu Miroslavu Plíhalovi."
(Konec citace z časopisu Ekonom).

Fíkový list formálně bezchybných výběrových řízení máte před očima. S takovou budeme mít nejdražší dálnice v Evropě ještě hodně dlouho. A tato lobby si zajistila i z budoucího rozpočtu ten největší  koláč, jak jinak.

Zametáme a uklízíme

Jdeme vlastní českou třetí cestou, a proto máme i tzv. „kontroly“. Závěr z jedné kontroly z Finančních novin.cz (16. 10. 2009).

"Výkonný ředitel Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) Michal Hala neupřednostňoval své sponzory při přidělování zakázek. K tomuto závěru dospěl dvouměsíční audit, který si nechal na ŘSD udělat ministr dopravy Gustáv Slamečka po oslavě Halových třicetin s účastí zástupců stavebních firem. Informace deníku Právo dnes ČTK potvrdilo ministerstvo dopravy. Ministerský audit zkoumal menší zakázky na výstavbu dopravních staveb, zadávané v užším řízení. ŘSD vždy vyzvalo pět stavebních podniků, aby podaly nabídku, a Hala s konečnou platností rozhodoval, kdo z možných zájemců se mezi tuto pětici dostane. Podle ministerstva dopravy prověrka u firem Edikt a VARS Brno neprokázala, že by ve veřejných zakázkách figurovaly podezřele často."

Tomu se říká kontrola, zejména, když známe skutečnosti citované výše. Tlak TV donutil ministra, aby pojednal podřízeného, kterému lobisté od betonové lobby pomohli zaplatit večírek za tři čtvrtě miliónu. Pochopitelně, o nic nešlo. Dejme slovo stejnému článku ve Finančních novinám (16. 10. 2009). Michal Hala neupřednostňoval své sponzory při přidělování zakázek, jak by také mohl.

"Na jednání mezi generálním ředitelem ŘSD Alfredem Brunclíkem a ministrem dopravy Gustávem Slamečkou byla následně projednána opatření k nápravě kontrolou zjištěných skutečností. Jedním z nich je, že 1.12.2009 na ŘSD vzniknou dva nové úseky, jejichž ředitelé budou vybráni ve výběrovém řízení a budou přímo podřízeni generálnímu řediteli ŘSD. Jeden z nových úseků se bude věnovat výhradně veřejným zakázkám, druhý správní a personální problematice. Funkce výkonného ředitele bude k 30.11.2009 zrušena."

Veřejný vlk se nažral a kozu sní jiná skupina. Pan Michal Hala bude muset obsadit novou pozici a vy můžete hádat kterou. Tak zkušený odborník se jistě nebude věnovat personalistice, ale vyhraje konkurz na šéfa oddělení veřejným zakázek.

Současný stav

Dejme slovo časopisu Ekonom (1. 12. 2009). Slanečka zasáhl do vedení ŘSD a fíkový list bude rozdělen do dvou odborů. Konkurzy proběhly, výběrová komise nikoho nevybrala. Do vedení obou odborů byli jmenováni dočasní ředitelé, což jsou bývalí náměstci obou odborů. Kontinuita party je zachována a kdo bude šéfem, to se rozhodne po zralé úvaze. Na závěr si dovolíme malý ironický výhled na léty prověřené a etablované podnikání dopravní koalice. Situace na trhu se jeví jako stabilní s mírnou tendencí k poklesu. Tento pokles bude trvalý, daňovému poplatníkovi docházejí peníze. Toto vnímáme jako rizikový faktor. Do budoucna to může znamenat vážné ohrožení stability celého odvětví. Až dojdou státu peníze, přestane se stavět. Pro redaktory TV zpravodajství: tuto zprávu musíte národu sdělit šetrně až chlácholivě. Potom dejte šot o zázračně zachráněném zatoulaném koťátku a odvážném zachránci (hasič, policista,bezdomovec).